土地财政依赖度超80% 卖地这碗饭还能吃多久

来源:搜房网房天下 编辑: 时间:2016-03-31 17:25

近年来,由于政府卖地收入在地方财政收入中不可忽视的比重,使土地财政收入被视为地方财政收入的主要来源,而地方政府也愈加依赖以来卖地所得的收入。

近年来,由于政府卖地收入在地方财政收入中不可忽视的比重,使土地财政收入被视为地方财政收入的主要来源,而地方政府也愈加依赖以卖地来增加财政收入。

日前,中国指数研究院发布了全国30个主要城市土地财政依赖度排行榜。总体来看,2015年全国卖地收入在整体财政收入的占比有所下降,但个别城市的依赖度仍然过高。

土地财政依赖度 土地市场

南京、合肥等11个城市土地财政依赖度超50%

从2015年全国房地产发展情况来看,除一线城市和部分热门二线城市外,高库存成为全国楼市的普遍现象,在这种情况下,2015年全国土地市场热度整体降温。据中国指数研究院数据统计,2015年全国土地财政收入为32547亿元,土地出让金占地方财政收入比重为21.38%,而2013年这一数值达到60%,2014年为30.36%,可见从2013年以来,全国土地财政依赖度正逐步下降。

从单个城市来看,南京和合肥的土地财政依赖度最高,分别达到了为86.16%和81.61%,此外,广州、福州、佛山、海口、济南、武汉、杭州、常州、石家庄等九个城市,土地财政依赖度皆达到了50%以上。

土地财政占比过高 要么买不起房 要不卖不出房

曾有业内人士表示:“土地财政依赖度一旦超过50%,就意味着高风险。”如果地方土地财政收入占比过高,无外乎两个原因:地价过高,供地过多。地价过高最直接的影响就是房价的攀升。以排名前两位的南京和合肥为例,2015年8月、9月、10月、11月南京成交的住宅用地出现多宗地王,区域房价持续攀升;2015年合肥土地市场同样火爆,全年土地出让金达到466.4亿元,同比上涨32%。

而进入2016年,南京和合肥的土地市场仍然热度不减,1月29日,南京一天诞生四块地王,3月18日再次一天拍出三块地王,据搜房网数据监控显示,南京房价连续12个月上涨,一年涨幅达到了14.1%;而合肥3月份唯一的一场土地拍卖,溢价率达到了400%,刷新了合肥土地成交总价纪录,2016年开春之后,合肥房价大幅上涨。

另一种情况,供地过高造成的土地财政收入过高,则会造成地方经济与房地产市场的捆绑。如果地方财政过于依赖卖地的收入,在经济不好时就推出土地,就会造成楼市库存过高,房子卖不出去。

政府加快税制改革 卖地这碗饭还能吃多久

业内人士分析称:“从城市发展层面来看,大部分的财政收入都由卖地所得,抑制了城市其他方面的多元化发展。无论对楼市还是城市整体发展来说,过度依赖土地财政都是一种不健康的现象。同时,在这种情况之下,一旦楼市库存过高,政府出台政策缩减供地,这个城市的财政收入将面临极大的风险。”

地方政府过于依赖土地财政收入,与旧有的财税体制是分不开的,旧有财税分配体制导致地方财政困难,只能过多依赖土地财政收入。2016年政府工作报告指出,“合理确定增值税中央和地方分享比例。把适合作为地方收入的税种下划给地方,在税政管理权限方面给地方适当放权。” 这一政策将有效调整地方财政收入的结构。

同时,中央确立了楼市去库存的主基调,并提出因城施策的楼市调整方向,对于房价过高的城市,收紧调控政策,有效抑制地价、房价的非健康上涨,对于库存过高的城市,则适当减少土地供应。这种情况下,土地财政收入这碗饭或许吃不了多久了。